宣城市城市管理综合执法局关于2022年

法治政府建设情况的报告

 

2022年以来，宣城市城管执法局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《宣城市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》工作部署，积极推进法治政府建设工作，现将有关情况报告如下。     

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1.持续学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组、党支部、党小组学习计划，深入学习研讨、交流互动。在门户网站开设“学习习近平法治思想”专栏，2022年共发布51期；发放137本《习近平法治思想学习纲要》作为干部职工学法教材；通过多种形式，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

2.党政主要负责人严格履行第一责任人职责。局主要负责同志高度重视法治建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把本局各项工作纳入法治化轨道。在局党组理论学习中心组领学法律法规和相关文件。召开党组会、局长办公会对年度推进法治政府建设年度重点工作作出部署、统筹《宣城市厨余垃圾管理办法》立法和立法后评估工作，研究讨论法治能力提升、法律顾问聘请、法治培训等事项，审议通过《宣城市城市管理综合执法局行政调解工作制度》《宣城市城市管理综合执法局公平竞争审查制度》《宣城市城市管理综合执法局行政执法过错纠正和责任追究制度》等文件，听取法治政府建设情况汇报，完善工作落实的内部监督。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是持续优化政务服务。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的要求，实行窗口受理无否决权、行政审批事项容缺受理、行政审批事项一次办结，并拓展便民服务方式，推行预约服务、上门服务、延时服务等，不断提升服务质量。2022年，办理行政审批3009件，其中，大型户外广告设置类审批8件，临时户外广告宣传类审批636件，门头标牌类审批1432件，临时占道类审批272件，挖掘城市道路类审批123件，临时占用城市绿地类审批70件，城市建筑垃圾处置核准465件，燃气经营许可核发1件，绿化工程设计方案审查2件。二是优化营商环境。优化办理流程，将报装材料精简至“申请表”1份（线上可0材料申报），推行“提前介入、前置服务”，用水用气接入办理时限压减至3个工作日以内；推进一网通办，用水用气报装服务全部上线皖事通办、微信小程序、企业网站等平台；数据互联互通，实时推送报装数据，提升用水用气报装便利度；落实并联审批，联合印发《宣城市进一步优化水气接入工程行政审批实施方案》，水气外线工程涉及的占破路、绿化迁移等许可审批时限压减至3个工作日内。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是实施城管立法。《宣城市厨余垃圾管理办法》严格按照《宣城市人民政府起草地方性法规草案和制定规章程序规定》起草审查，经2022年12月19日市人民政府第16次常务会议审议通过。根据《宣城市政府规章立法后评估办法》要求，《宣城市公厕管理办法》《宣城市数字化城市管理实施办法》完成2022年度市政府规章制定计划后评估类项目任务。将市城管执法局牵头起草的地方性法规、地方政府规章按法治政府示范市建设要求立卷归档。二是精细管理标准。出台首部《宣城市区围挡设置导则》；结合宣城城市特点，修订《宣城市城市容貌标准》；《宣城市户外广告设置专项规划（2022-2030）》修编项目即将完成成果论证、专家评审、资规会研究。三是持续落实“双公示”和“双随机、一公开”工作。持续全面、及时、合规的报送“双公示”信息，2022年报送行政许可660条，行政处罚87条，做到“应归尽归”、“应报尽报”；制定完成并及时公开2022年度“双随机、一公开”抽查工作，2022年度宣城市城镇燃气生产质量安全抽查（2次）、宣城市市供水生产质量安全检查（1次）、工程施工单位履行建筑垃圾处理责任情况监督检查（1次），配合市生态环境局进行生活污水处理厂生产质量安全检查15次。四是优化办文流程，做好重大行政决策合法性审查、公平竞争审查、规范性文件清理工作。完善规范性文件制定、公开、备案程序。2022年对9部文件进行合法性审查，15件文件进行公平竞争审查，并建立相关台账。按要求对市城管执法局牵头起草的现行有效市政府规章行政规范性文件目录进行清理。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是全面落实行政执法“三项制度”。印发《关于进一步加强和规范行政执法案件统计报送工作的通知》和操作指南，规范各类平台执法信息报送和发布制度；2022年9月1日起启用新修订的《宣城市城市管理综合执法局行政执法文书示范文本（行政处罚、行政强制）》；公开重大行政执法决定法制审核目录清单。2022年召开8次法审会，集中讨论20件重大行政处罚案件。共办理一般程序案件81件，简易程序案件104件。二是执法建章立制。印发城市管理领域《行政调解工作制度》《行政执法过错纠正和责任追究制度》《公平竞争审查制度》《行政执法与刑事司法衔接工作办法》等，进一步推进行政执法工作的规范化、制度化。三是强化执法水平。持续推进“强转树”专项行动，扎实开展践行“严、实、细、高”强化队伍作风能力建设专项行动，2022年度法治能力提升行动发布11条举措，为推动城市综合治理水平提升和城管服务品牌打造提供法治保障。四是开展案卷评查。两次（5月19日-20日、8月9日-12日）参加市司法局举办的案卷评查，其中我局宣城管（广告）行许字〔2021〕第6号案卷入选宣城市2022年度优秀行政执法案卷。组织县市区开展自查和互查相结合的案卷评查工作，印发《宣城市城市管理综合执法局关于2022年度行政执法案卷专项评查情况的通报》。6月15日印发《关于做好行政执法案卷问题整改工作的通知》，系统梳理本部门2021年度执法案卷，形成《宣城市城市管理综合执法局2021年行政执法案卷评查报告》；10月印发《宣城市城市管理综合执法局关于做好行政处罚案卷自查整改工作的通知》，对照《安徽省行政处罚案卷评查标准》，系统梳理本部门2019年1月1日至2021年12月31日所有执法案卷。五是创新执法方式。坚持721工作法。推行住房城乡建设领域轻微违法行为免予行政处罚清单和告知承诺制，11月10日开出我局首张免罚清单。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是提升行政应诉能力建设。2022年办理依申请公开2件；审结新收行政复议申请1件，答复行政复议1件；发生行政应诉案件1件，驳回诉讼请求；办理1件行政诉讼再审案件、2件行政诉讼审判监督案件，均维持原胜诉判决。行政机关负责人出庭应诉率100%。二是智慧城市管理。健全完善线上线下联动处置机制，坚持全时段服务，城管信息员每天深入街巷，第一时间派遣问题、第一时间跟进整改情况。数字城管2022年共受理案件82161件（信息员上报81865件），事件66099件，部件16062件，立案派遣80785件，结案79972件，结案率98.88%。三是妥善化解涉诉信访。主持研究部署信访工作4次，参与市领导接访10次，接待来信、来访5起。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是动态更新权责清单。梳理并公布《宣城市城管执法局权责清单及公共服务清单、行政权力中介服务清单（2022年版）》，其中含行政许可16项、行政处罚246项（含461个子项）。二是自觉接受人大监督、民主监督。2022年度共承办人大建议16件、市政协委员提案46件、“聚民意、惠民生”行动人大建议50件，涉及城市供水供气、城市停车、垃圾分类等多个方面，已全部按时办复。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是培育法治思维。党组理论学习中心组本年度集中学法9次，每次精学一部法律。根据2022年度法治能力提升行动安排，按月度有序组织各类活动，1月20日开展法治实践活动，组织干部职工赴宛陵湖法治文化馆参观学习；2月7日，组织“机关集中学法月”法律知识测试；4月15日举办“城管法治沙龙”；制定《宣城市城市管理综合执法局2022年度旁听庭审方案》，5月10日组织赴旌德县人民法院参加现场旁听庭审活动；5月13日组织2022年度城管领域专门法律知识考试，计127人参加且通过率达100%；7月以来组织2022年度全市网络在线学法考法，考试及格率达100%；9月15日举办宣城市城管系统行政执法人员职业技能比赛，选拔1支队伍参加省级决赛。此外，陆续组织干部职工参加各类普法答题活动。二是强化法治宣传教育。印发《宣城市城市管理综合执法局法治宣传教育要点》，发布《全市城管系统执法普法目录》，细化“谁执法谁普法谁开展法律服务”责任清单。1月19日，结合商业综合体燃气检查开展“送法进商户”普法宣传活动；6月5日，联合泾县城管执法局及宣城瀚蓝开展生活垃圾分类普法活动；6月16日，参加第二十一个“安全生产月”，宣传燃气、水务方面法律法规；6月22日、6月23日，分别走进鳌峰阳德社区、澄江塔影社区=向市民发放《依法文明养犬 共建美好宣城—致广大市民的一封信》2500余份；7月29日制作并公开《餐饮等行业安装可燃气体报警装置告知书》；通过《宣城日报》、宣城电视台等传统媒体和“宣城发布”“直播宣城”“宣城城管”等公众号发布《致全市餐饮等行业生产经营单位的告知书》，提示自2022年8月21日起将对可燃气体报警装置安装进行监管执法。组建“六乱”文明纠察志愿服务队伍，招募40名志愿者，壮大“百姓城管”。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是思想认识不够到位，对照新时代法治建设的高标准、严要求，部分执法人员法治意识还不够强，运用法治思维和法治方式处理问题的水平不高。

二是执法水平有待提高，职能划转后，执法队员还面临着对划转执法事项不了解、执法标准不统一及部门联动事项增加、部门协作矛盾增多等潜在问题。

三是执法系统有待更新，执法办案系统因建设年代久远无法使用，导致部分案件执法程序和案卷制作归档等工作欠规范。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，宣城城管法治建设将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持“人民城管为人民”的工作宗旨，踔厉奋发、勇毅前行，着力提升城市管理精细化水平，着力提升城市管理执法水平，着力提升城管法治建设水平。

（一）聚焦“建章立制”，持续推进城管法治建设

一是完成年度立法任务。作为市人大常委会2023年立法计划项目，抓紧起草《宣城市养犬管理条例》，力争6月提请市人大常委会审议。发挥地方立法的实施性、补充性、试验性作用，实现立法和改革决策相衔接。二是培育法治思维。继续推行班子领导学法用法制度，做好领导干部在厉行法治上的模范、表率作用，带动全局上下真正将法治方式变成想问题、办事情的思想自觉和行为习惯。落实培训规划，部署集中学习、自学、法律顾问讲座、城管法治沙龙等多种学习培训形式，将学习成果与工作相结合。三是搭建数字化执法系统。以智慧城管平台为基架，加快数字化执法系统及手机移动端上线运行，实现案件办理规范化、案卷制作标准化、案件管理科学化；提高执法装备技术水平，改善执法条件，确保执法办案人员执法记录仪等设备的便捷性、适用性。

（二）夯实“队伍基础”，持续提升城管执法水平

一是强化政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立政治意识，严守政治纪律、政治规矩，增强衷心拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。不折不扣把习近平总书记关于城市管理工作指示批示落到实处。全面加强基层党组织建设，推动党建与业务深度融合。充分发挥基层党组织的政治功能。二是强化作风建设。持续深化“严实细高”队伍作风能力建设专项行动，推进全局干部职工工作作风大转变、工作能效大提升。将抓落实、强执行作为工作总要求，持续深化“严风纪、展形象、敢担当、善管理”、“行走路段”等专项活动，实化细化“九严九禁”要求，以真抓实干作风，为民办实事，为企优环境。三是强化能力建设。巩固深化“强转树”专项行动，坚持全员法律知识考试和教育培训，提升执法队员综合素质和专业能力。落实新划转领域行政处罚职能，突出重点、靶向施治，提升依法行政和文明执法水平。

（三）聚焦“规范有序”，持续开展重点领域行政执法

一是高标准提升市容秩序管理水平。聚焦街面秩序、环境卫生、人行道净化、户外广告重点整治事项，坚持以城市管理“示范道路”、“示范街区”创建为抓手，以城市中的道路、建（构）筑物、公共服务设施、户外广告与招牌等容貌整治为重点对象，科学拟定整治实施方案，有力有序推进持续开展“三车”运输秩序集中整治，组织实施建筑垃圾存量排查整治。加强建筑垃圾全过程管理。二是高要求推进“查违控违”攻坚行动。以房屋安全隐患排查专项整治为契机，纵深推进拆违控违工作，加大违建打击力度，突出重点区域和重点类型违法建筑，确保应拆尽拆，加快实现存量、新增“双清零”。调整完善考核机制，加强督查考核，强化各项查违工作机制落实，积极打造无违建道路、河道，无违建社区（村）、乡镇街道。三是高水平助力文明城市复检。以“席地而坐”城市建设为引领，加强城市路面、街面、立面、绿地、公园广场等区域积水、落叶、杂物、违法广告等大清扫、大清洗。结合文明城市复检工作，加强组织调度，形成常态化、精细化城市环境卫生治理机制。