市住建局2023年工作总结和2024年工作计划

2023年，在市委市政府的坚强领导下，市住建局深入贯彻落实党的二十大精神，奋力谱写现代化美好宣城建设新篇章，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设长三角中心区现代化城市总定位，全年共实施中心城市大建设项目101个，完成城市建设投资约130亿元，实现建筑业总产值达347亿元，同比增长7.9%。

一、2023年工作总结

（一）工作成效及举措

1.坚持党建引领，促进党建走深走实。2022年度局领导班子综合考核中，党建工作考核成绩为“优秀”等次，完成2022年度党建目标管理考核并被评为“好”等次，连续三年被评为“好”等次；参加做“三敢四要”党员为宣城发展代言活动，获片组三等奖，党建创新引领业务创优案例获市直工委提名奖，参加市直单位党建业务能力大比武获得综合三等奖、十佳优秀党课、理论测试优秀奖，机关党委被市直工委评为“优秀组织奖”。顺利推动智慧党建平台普及和使用，方便党员和支部收缴党费工作。一是理论武装持续深化。严格落实意识形态工作责任制，突出抓好干部职工思想建设，定期开展谈心谈话活动。组织党员干部深入红色教育基地开展现场教学活动，积极引导构建健康向上的思想状况，激发爱党爱国热情。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习党的二十大精神，组织党员干部深入红色教育基地开展现场教学活动。局党组中心组集中学习习近平法治思想8次，以考促学，全年共组织95人次参加法律知识考试，其中参加宪法知识测试47人，参加“机关学法月”法律知识考试23人，参加法宣在线网上测试23人，通过率100%。二是主题教育扎实推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，局党组定期研究党建工作，安排6名党组成员分别交叉联系6个基层党支部。全面落实“三会一课”制度，全力抓好主题党日与民主评议党员工作，进一步突出基层党组织的政治性、战斗性。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，着力推动主题教育走深走实。全局共168名党员，9个基层党组织全部按要求完成主题教育相关工作，12名县处级领导干部带头加强理论学习，集中理论学习科目60余个，组织讨论交流7次；带头完成调查研究，12名县处级干部牵头课题进行调研，现场了解情况、发现问题、推动问题解决。三是工作作风不断改善。2023年春节上班第一时间，组织开展全局干部职工作风纪律教育；邀请市直工委机关、纪检监察部门有关专家就《学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想 全面提高机关党建质量》、《纪检监察执纪执法业务讲解》分别开展专题培训。2023年初，印发了党风廉政建设工作要点，每季度定期向党组汇报党风廉政建设工作。紧扣“节日”时间节点，群发廉政信息7次，开展任前、入职廉政谈话共4次，持续开展年度效能建设，积极开展机关作风效能评议。认真积极办理民评办交办的意见建议，严格按照纪检组要求建立廉政档案，更新干部廉政档案信息60人次。四是坚持做好依法行政工作。认真贯彻落实规范性文件制定与监督管理办法、重大决策程序规定精神，全面推进落实我局合法性审查、公平竞争审查、规范性文件制定与报备以及“三重一大”决策办法等系列规章制度。全年共开展重要文件合法性审查13次，公平竞争审查20次，依法清理规范性文件7个，废止修订等10个，保留有效文件31个。进一步完善法律顾问制度，组建由局法律顾问参加的“局案件审查委员会”，对行政复议、诉讼、信访以及其他日常监管等涉法事项进行预先审核把关，确保行政行为合法合规。印发《2023年度法治宣传教育工作要点》，制定普法清单。积极参加“江淮普法行”、“12.4”全国宪法日等主题宣传活动。组织开展安全生产法律法规专题宣讲，制发宣传资料260余份。

2.坚持促更新，中心城市品质提升取得实效。一是统筹城市更新行动。科学开展2023年度城市体检评估，对照城市体检发现的“城市病”问题，谋划实施聚源商城地块、六中片区改造，启动二小片区更新改造。二是织密城市路网体系。建成桂花园路南延、龙泉路、南市路等9条市政道路，加快推进青弋江大道九标、阳德路东延、西环路等城市主干路网建设，启动薰化路上跨沪渝高速衔接段道路、西格路、昌盛路等12条道路建设。三是完善城市服务功能。宣城市老年大学、市五小宛溪校区、市十一小高新校区、宣城一二六学校、消防训练基地等项目如期建成交付使用。盘活存量资源，顺利启用市立中医医院，市人民医院改扩建二期工程、市国家综合档案馆等公建项目全面进入装饰装修阶段，启动宣城职教院高水平综合能力提升项目建设。四是优化人居生态环境。全面完成鳌峰路雨污分流改造工程，老城区26条主要市政道路雨污分流制改造全面收官。顺利完成梅溪河、道汊河综合整治，相继建成梅溪河滨河、向阳大道西南侧等8个“口袋公园”，完成宛陵湖品质提升改造，城区公园绿新增各类运动场地22块。五是征迁行动持续攻坚突破。截止12月底，市本级征迁项目已完成房屋征收1347户，31.84万平方米。落实征迁全过程管理，常态化开展市本级28个拆迁工地巡查127次。六中停车场项目、敬亭路与中山西路交叉口西北角地块征收已完成；明镜湖小学用地中石化加油站、阳德路东延沈村段、阳德路棚改全线（双桥、济川、五星）均已完成征收补偿协议签订工作。

    3.坚持保稳定，房地产业平稳发展取得实效。坚决贯彻房住不炒决策部署，着力推动房地产市场平稳健康发展。1-12月份，全市完成房地产投资138.2亿元（其中市本级53.5亿元），销售面积158.2万平米（其中市本级55.3万平米）。一是强化因城施策。坚决贯彻落实党中央房住不炒决策部署，积极履行城市政府主体责任，根据市场形势变化，研究制定出台了《促进市区房地产市场平稳健康发展若干措施》（建房〔2023〕40号）、《进一步促进市区房地产市场平稳健康发展措施》（建房〔2023〕145号），进一步扩大政策支持力度，综合运用土地、税收、信贷等因城施策，房地产市场保持了稳定健康的发展态势，并呈现供销基本平衡、房价较为合理、住宅品质稳步提升的态势，房地产市场调控成效明显，人民群众生活的幸福感显著增强。二是规范市场秩序。严格交易资金管理，完善商品房预售资金监管实施细则，强化新建商品房预售资金和存量房交易资金监管。扎实推进房地产市场秩序整治三年行动，落实房地产开发项目季度巡查制度，强化房地产项目日常监测和检查。开展群租房安全专项整治行动，市县联动全面排查、整治安全隐患。推进房地产中介行业专项治理，成立行业自律协会，推广应用《房屋状况说明书》，加强从业人员培训教育，狠抓网络信息平台及从业机构管理，严厉打击违法违规行为，不断强化房地产经纪机构和从业人员管理。加快“智慧房产”建设，推广商品房购房电子合同签约，简化购房办理流程，推动房地产管理与不动产登记业务无缝对接，实现“网签即预告”、“带押过户”等利企便民措施。成功举办两次购房团活动，支持居民合理住房需求。三是化解风险隐患。围绕“保交楼、保民生、保稳定”决策部署，坚持“一楼一策”、“一企一策”，实行房地产项目“红、黄、绿”三级管理，加大对重点项目帮扶力度，为5个项目争取专项借款约2.68亿元，推动“保交楼”项目全面复工复产。恒大在宣项目完成交付2613套，西林名都项目完成交付225套，爱家华城项目完成交付209套住房交付，力争2024年6月底前完成丹桂园项目保交楼任务，持续推进时代大世界项目一期建设，力争项目在2025年6月底前交付。

    4.坚持调结构，建筑业发展提质增量取得实效。全年完成建筑业总产值预计347亿元，增速7.9%，位居全省第4位。全市建筑业企业1894家，一级总承包企业41家，二级总承包企业259家。一是持续推动绿色发展。加快装配式建筑推广，全年完成装配式建筑新开工面积303.33万平方米，占比43.18% ，新竣工面积242.42万平方米，占比30.91%；广德市装配式建筑开工面积45.32万平米，开工占比37.95%；竣工面积77.79万平米，竣工占比58.79%。严格贯彻执行建筑节能与绿色建筑相关政策，2023年全市绿色建筑新开工面积247.58万平方米，民用建筑实现了绿色建筑100%全覆盖；绿色建筑竣工面积429.88万平方米，占比达到100%。二是完成省级光伏建筑应用试点城市任务。试点期间（2022至2023年）实现并网装机容量总数达520兆瓦，我市负责的《宣城市建筑领域碳达峰碳中和路径研究》、《区域建筑碳排放监管平台体系研究》、《区域典型建筑碳排放统计测算研究》3项课题研究工作已组织专家论证完成课题验收相关工作。三是强化质量安全监督。全年开展季度检查及各类专项行动共计7次，结合日常检查等共发现并督促整改工程隐患1000余处，对24家企业及17名个人予以全市通报表扬，对63家企业及74名责任人予以了通报批评。全市建设施工领域安全生产形势总体平稳。指导企业创建“云岭杯”44项、“黄山杯”11项、省级安全生产标准化工地8项、市级安全生产标准化工地68个。全面实施住宅工程业主开放日制度，引导群众参与质量监督，全年组织开展业主开放日活动37次，开放建筑面积223.79万平方米，开放楼栋数379栋，到访参与户数3695户7800余人。修订印发《宣城市住宅工程质量责任保险实施方案》，试点以来全市共65项工程投保工程质量责任保险，投保总建筑面积278.68万平方米，总造价44.50亿元，保费合计3811.31万余元。

5.坚持补短板，保障民生增进福祉取得实效。一是健全多层次住房保障体系。推动城镇低收入户籍家庭公租房“应保尽保”，做好新就业、稳定就业外来务工人员等群体公租房保障。全市保障性租赁住房新开工3839套，发放租赁补贴1967户，全市棚户区改造新开工806套，基本建成2436套；二是深入实施老旧小区改造。全市改造城镇老旧小区147个，改造面积约239万平方米，涉及户数约1.99万户。市本级改造项目56个，建筑面积56万平方米，总户数0.52万户，计划完成投资约1.85亿元。三是全面提升物业服务水平。推进“红色物业”建设，全市719个住宅小区实现物业服务全覆盖，党组织建设全覆盖，组建业主委员会671个。通过排查收集、企业接待日活动、“话说物业”平台、“物业码上办”等渠道收集各类问题8300个，整改率超过97%。修订《宣城市物业服务企业及项目经理信用管理暂行办法》，构建“诚信激励、失信惩戒”机制，规范物业服务行为。整合提升“智慧物业”平台，实现线上投诉建议、投票表决、维修资金申请、公共收益管理、信用管理等服务功能。开展32批次住宅小区物业服务质量考核测评，综合采用信用记录、限制投标、行政处罚等方式处罚76家违规企业。依托行业协会组织5次培训、1次竞赛、1次职业资格考试，提升从业人员管理水平和职业素质。

6.坚持惠民生，乡村建设多向发力取得实效。一是传统村落保护不断升级。深入落实省委、市委主要领导关于落实传统村落保护利用工作部署，全市18个村落入选第六批中国传统村落，19个村落入选第四批省级传统村落，全市拥有中国传统村落85个，省级传统村落117个，数量均居全省第二位。绩溪、泾县先后成功申报传统村落集中连片保护利用示范县，分别获得6000万中央资金支持，全省3个示范县宣城占据2席。传统村落保护利用工作位于全省前列，相关活化利用经验做法入选住建部第一批可复制经验清单。在全省率先启动历史文化传承体系方案编制，建立市级保护名录和分布图，精准确定保护范围和管控要求。胡乐镇、上庄村、湖村正在申报第八批中国历史文化名镇名村。精选24个传统村落启动数字博物馆建设，全景式、百科式展现传统村落独特魅力。二是农村人居环境有效改善。全市农村危房改造共计完成696户，超额完成省定任务。争取中央和省农村危房改造专项补助资金1947万元。培训村镇建设管理人员223人次，乡村建筑工匠343人次。全市共计完成各类农村房屋隐患排查并录入住建部信息平台51.23万户，排查房屋面积7394万平方米。累计排查鉴定C、D级危房650户，通过长效管理措施或工程措施已全部完成整治。三是农村生活垃圾收运体系持续完善。全市农村生活垃圾收运处置体系覆盖全部10930个自然村，累计清运农村生活垃圾34.96万吨，无害化处理率100%。四是历史文化街区风貌提升。绩溪和宁国历史文化保护经验入选安徽省第一批城乡历史文化保护传承案例，分别打造以“徽菜”为主题的文旅综合体和以新东津八景为特色的“文化传承与绿色发展融合共生的保护更新示范区”。

7.优服务，城市营商环境不断升级。一是服务事项便捷优化。动态完善市本级政务服务事项，在政务服务网平台认领实施清单93条，研究出台18项改革措施，推动优化施工许可、简化图审程序、验收即拿证等优化营商环境举措，实现审批事项“一网通办”。高标准打造宣城特色“四有窗口”，推行总代办兜底及AB岗制度，多元化提供帮代办服务，落实“双公示工作制度”，2023年共公示了908件事项。推行政企座谈会及上门走访制度，2023年共开展座谈会10期。办理建筑领域审批事项近16302件，累计扶持14家建筑业企业升总承包一级资质，8家企业取得专业承包一级，152家建筑企业升级二级资质。营商环境办理建筑许可考核指标在全省排名靠前。二是扫黑除恶常态推进。强化监管推动行业整治，推动住建系统扫黑除恶工作常态化开展。结合季度检查和宣城市住建领域质量安全综合治理行动等工作，进行建筑市场行为检查。为遏制全市建筑市场长期存在的转包、挂靠、违法分包等违法违规行为，2023年以来我局组织了4次全市监督执法大检查，同时结合日常巡查排除隐患，共下发《建设监督检查整改通知单》148份,执法建议书2份，对10家企业及6名个人予以全市通报表扬，对存在较多问题的36家企业和39名个人予以全市通报，对5家单位和5名个人记不良行为记录，同时向城管执法局移交3起违法分包案件线索。三是社会矛盾大力化解。按期办结信访事项94件，高效处理世茂云锦二期房屋质量等一系列问题。在整治拖欠工程款、农民工工资方面，2023年全年先后组织开展了4次拖欠工程款情况摸排调查并及时将结果上报省厅。3次召开隐患项目处理专题会议，分批约谈隐患项目相关负责人共计25次。在春节前夕将隐患项目问题全部解决，涉及农民工2550 人，金额约10200万元。受理答复政民互动、市长热线、数字城管等有关城市建设和管理方面的投诉、咨询和建议共2900余件。已办结人大议案（建议）71件、政协提案（建议）33件。四是档案管理服务化。2023年共出具档案接收单186份，涉及482个单体，接收进馆8520卷。加快推进城建档案市县一体化建设，已在广德市、泾县等城建档案管理部门试点运行。提高档案查阅效率和质量，2023年调档259人次，查阅档案1494卷，为城区老旧小区改造、房屋维修等方面提供了大量的凭证和依据。五是造价管理体系细致化。全面推进建设工程造价全过程管理, 落实“三备案”工作，2023年市本级已完成最高投标限价备案审10项。及时发布建材价格信息及工程造价指标信息12期，每期涉及信息价材料品种1900多种，造价指标信息典型工程10多个，人工价格信息4期，为行业提供指导。积极开展全市工程造价咨询业务“双随机、一公开”检查工作，并要求全市68家造价咨询企业对企业自身基本情况、规章制度执行情况和造价咨询业务开展情况进行自查。六是工程经济审查规范化。完成招标文件审查42份，工程合同审查93份。完成工程竣工决算审计项目42项，核减工程价款237.71万元。

（二）存在的问题

一是城市承载力和吸引力有待提升。城市能级与建设长三角中心区现代化城市目标还存在一定差距，城市片区开发建设不系统，公共服务设施不均衡，中心城区对人才、资源等要素的集聚力、吸引力、配置力不强。二是房地产市场供需两端信心不足。受人口基数小、区域发展不平衡、在库企业不足、居民就业收入不确定性增加等因素影响，消费者对政策有持续放松的预期，购房意愿普遍转弱。开发企业普遍面临资金压力，项目风险增加，开发、拿地热情锐减，房地产整体市场信心不足，持续保持低迷状态。三是物业管理水平仍需提高。物业提升工作存在排查整治面上声势不够大、问题排查尚不深入、问题整治进展不快、总体工作成效尚不明显等问题，物业服务质量提升、小区停车管理、联合执法进小区等群众关心关注的问题有待进一步破题破局。四是传统村落活化利用质量不够高。传统村落保护利用涉及多个部门管理，资金使用标准不一，导致资金效益难以充分发挥，多数传统村落的历史文化挖掘不深、提炼不精，缺乏个性化表述。

二、2024年工作安排

    （一）总体工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心，紧扣高质量发展，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，把城市规划好、建设好、治理好，深入实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市，建设宜居宜业和美乡村，促进房地产市场平稳健康发展，推动建筑业转型升级，按照“追赶江浙、争先江淮”统一部署，加快建设长三角中心区现代化城市。

（二）预期目标及重点工作安排

    1.着力打造宜居、韧性、智慧城市

一是系统谋划城市更新。聚焦人民群众急难愁盼问题，以开展“高品质生活城市”建设为抓手，持续实施中心城市功能品质活力提升行动。完善城市体检评估机制，高质量开展2024年度城市体检评估，持续推进聚源商城地块、六中片区和二小片区改造。二是优化城市交通路网。全面建成青弋江大道九标、阳德路东延等项目，持续推进薰化路上跨沪渝高速衔接段道路工程等重点市政工作，畅通对外交通。完成巷口桥物流基地配套市政设施项目建设，打通片区通道。实施道路“微循环”工程，完成丹桂园支路二期、西格路、昌盛路等项目建设，加快推进童家湾路、文景路三期等项目建设。三是完善城市公共服务。推动公共重点项目建设，确保市人民医院改扩建二期项目、市国家综合档案馆、市委党校维修等项目竣工交付，加快建设宣城职教院高水平综合能力提升项目，完成职业技术学院宿舍楼建设，推动职业技术学院科创中心全面开工建设。四是提升城市生态品质。加大老城区、中心城区增绿建园力度，结合老旧小区、商业街区、高铁站片区等更新改造，充分利用城市废弃地、闲置地、道路节点等，推进安定路路侧、水阳江北大道南侧祥生云境段等“口袋公园”建设。

    2.努力构建“两多一并”住房制度

主动适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，加强市场调度，落实部门联动，强化行业挖潜，推动房地产市场企稳回暖、向好发展。加强住房保障力度，提升物业管理水平，积极回应群众对美好生活期盼。

一是加强市场监管。围绕房地产投资、销售增速目标，加强市场分析，强化指导监督，加强既有政策宣传和落地落细，积极推进货币化安置。积极开展整治规范房地产市场秩序三年行动，加强房地产经纪机构备案管理，强化违法违规行为查处力度，维护房地产市场秩序。二是加大帮扶力度。全力推进“保交楼”项目工程建设，按照“一楼一策”要求常态化开展点对点倾心帮扶，重点解决问题项目建设矛盾，增加有效投资和销量。三是落实住房保障。加强对各县市区指导督促力度，确保按全面完成城镇保障性安居工程任务。2024年筹建保障性租赁住房1563套，发放租赁补贴1290户，计划完成城市危旧房改造68套。持续开展市区新就业和稳定就业外来务工人员的公租房申请对象常态化受理工作，积极做好升级人才安居政策工作。统筹调度“难安置”任务，按照“一项目一方案”，加快项目开工、建设及货币化安置进度。四是实施老旧小区改造。积极争取中央、省级补助资金，支持各县市区申报老旧小区改造专项债券，聚焦群众急难愁盼，高质量推进老旧小区改造工作，加快建设宜居整洁、安全绿色、服务便民、和谐共享的小区，提升群众的居住环境品质。2024年，全市计划实施老旧小区改造14个7项目，改造建筑面积108万平方米，总户数9900万户，概算投资额约4亿元。其中，市本级改造项目75个，建筑面积54万平方米，总户数4800万户，计划投资额约2.2亿元。五是提升物业管理水平。全面提升小区物业管理水平，持续加强业委会组建，2024年底前,力争业主委员会组建率达到100%。落实联合执法进小区，重点对小区内违法违规和不文明现象进行重点整治，组织开展车辆乱停放整治、消防安全隐患排查、电梯安全大排查及质保期内房屋质量投诉受理工作。

3.积极推动建筑业高质量发展

持续加大对建筑业扶持力度，2024年全市建筑业总产值力争突破375亿元，年产值5亿元以上的企业达到10家。

一是支持企业做大做强。成立龙头建筑业企业资质“一升特”帮扶小组，实行全程跟踪服务和协调调度，鼓励我市企业参与域外工程承包、建筑劳务合作等工作。明确“扶优扶强、扶精扶特”的思路，积极向省厅汇报，指导优质企业对照资质标准，积极创造经营业绩，申报升级，创优夺杯，做大企业规模。研究起草我市建筑业改革发展的相关政策，与市直相关部门协同会商关于我市建筑业企业资质升级、工程创优、外部市场开拓的相关奖补政策。加大力度优化企业发展环境，开展我市房建和市政工程施工总承包企业信用评价工作，使得对地方就业和经济发展贡献大的企业能够合法合规参与项目建设，实现经济发展与企业做大做强的良性循环。二是深挖行业发展潜力。积极开展调研，梳理一批有一定产值而未纳入统计库的企业，建立入库企业培育台账确保建筑业产值应统尽统。三是优化营商环境。深化改革举措，简化办理流程，推进工改系统审批事项申报材料及审批结果文件实时共享，提升企业办事便利度。四是强化市场监管服务。持续开展建筑市场突出问题专项整治行动，将打击违法违规行为与行业清源、健全建筑市场诚信体系、资质资格管理、质量安全监管等工作有机结合；持续遏制建筑市场违法违规行为。持续做好农民工工资发放保障，推进实名制工作，对照目标考核细则仔细摸排，责任落实到人。五是积极发展装配式建筑。加强与发改、自然资源、财政等部门对接，对符合实施装配式建造技术应用的项目，在土地出让公告或立项批复中明确装配式建造技术应用要求，在政府投资项目中推广装配式建造，确保我市装配式生产基地项目建设并尽快落地投产。

4.加快建设宜居宜业和美乡村

    一是继续实施危房改造。做好农村低收入群体住房安全常态化动态监测和排查，不断提高农村低收入群体的政策知晓率和满意度。推进农房隐患排查整治，确保管控措施长期有效。二是提升农村生活垃圾治理水平。完善农村生活垃圾收运体系，严防产生新的非正规生活垃圾堆放点。提高保洁质量，构建稳定运行的长效机制，助力农村人居环境整治水平提升。三是持续做好传统村落保护利用。高质量完成《宣城市传统村落保护发展总体规划》编制，全力推动绩溪和泾县开展传统村落集中连片保护利用示范建设。加快完成数字博物馆建馆，确保15个中国传统村落的数字博物馆上线发布。