赵冠军委员：

您提出的关于《加快农村杆线序化整治 建设宜居宜业和美乡村》提案收悉，我局高度重视，联合市供电公司、市工信局、市自然资源规划局、各县市区人民政府等单位共同办理。现将有关办理情况答复如下：

一、关于“统一规划，协同推进”方面

我市高度重视村庄规划工作，市自然资源规划局积极指导各县（市）区从实际出发，结合乡村杆线序化整治工作，分类有序推进村庄规划编制，提高规划编制质量和实效，助力宜居宜业和美乡村建设。为进一步指导和规范我市“多规合一”实用性村庄规划编制，提高规划编制针对性、科学性和可操作性，市级出台了《宣城市村庄规划编制导则》并抓好落实，立足宣城乡村发展实际，提出适合宣城不同区域不同类型村庄的规划编制指引，并制定村庄规划编制工作手册，明确工作程序、村民参与要求。一是在规划内容上，基于农村基础设施、乡村杆线等现状调研，在规划编制过程中，落实上位规划，衔接专项规划中涉及交通、水利、通信等内容，对农村居民点、产业发展、基础设施、公共服务设施等进行布局和优化，同时明确电力、通信杆线布设方式及走向，提出现状电力、通信杆线整治方案。二是在风貌设计上，要求在村庄规划中对乡村整体空间塑造、建筑风貌改造、景观营造做出安排，避免出现“蜘蛛网”等现象发生。三是在工作程序上，明确了工作准备及现状调查和评估等内容。要求各地在规划编制前做好组织准备、技术准备及现状调查和评估，通过走访座谈、实地踏勘、问卷调查和驻村体验等多种方式，开展详细的驻村调查工作，全面了解村庄现状本底，包括乡村杆线等基础设施情况。四是在村民参与上，明确参与对象、参与流程及参与主要内容。指导各地在编制村庄规划时，坚持“政府引导、村民主体”基本原则，秉持“开门问策，问计于民”工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。规划审批后，通过“上墙、上网”形式进行公告，为便于村民理解接受，鼓励采用前图后则、图文并茂的形式，形成简明扼要、通俗易懂的村民公告版规划成果。

二、关于“建维一体，减少隐患”方面

为强化我市农村杆线规范设置管理，推进城乡基础设施同规同网，进一步改善乡容乡貌、村容村貌，市委农办牵头制定了全市乡村杆线序化整治工作方案，提出5年的总体行动计划、整治工作目标和重点任务等，并在省委常委会现场办公会议上恳请省级层面支持我市在全省率先开展乡村各类杆线序化整治，在政策、项目、技术指导等方面予以支持。通过多方举措，扎实有序推进乡村杆线序化整治工作。一是纳入精品示范村建设内容。市级下发通知要求各地调整完善前期制定的规划和方案，将乡村杆线序化整治工作作为新增内容纳入。目前2023年、2024年申报的28个精品示范村，均已将杆线序化整治内容纳入建设规划和工作方案。二是推动全市试点。从2024年起，要求泾县全域推进，每个乡镇至少选一个村开展试点，其他县市区结合示范片区建设，在传统古村落、旅游景区等重点区域选取1-2个开展试点，通过逐年推进，力争到2027年，实现所有乡镇试点全覆盖，50%以上的行政村（农村社区）完成杆线序化整治工作，所有申报的精品示范村以及泾县的行政村（农村社区）全覆盖。三是加强工作调度。从2024年起，对乡村杆线序化整治工作加强调度，并将其纳入和美乡村建设季度“赛马”机制的重点内容。今年以来已对第一、二季度的和美乡村建设“赛马”考评情况进行了通报，从通报情况看，各地精品示范村中的乡村杆线序化整治等项目有序推进，和美乡村建设工作取得了初步成效。

三、关于“规范管理，长效机制”方面

通过落实工作责任、加大资金投入、明确产权归属、开展工作监督、广泛宣传发动，规范乡村杆线序化整治工作开展和杆线管理；建立健全长效机制。在落实工作责任上，明确各地政府是乡村杆线序化整治工作的责任主体，具体负责本辖区范围内乡村杆线序化整治工作的协调，工作推动中涉及的重大政策以及重要问题的协调处理，由政府牵头落实。各地各部门密切配合、一体推进，形成齐抓共管的工作合力。在加大资金投入上，全市统筹整合财政衔接推进乡村振兴补助资金、和美乡村建设、文化旅游、传统村落保护等各类资金投入，建立健全费用分担机制。在明确产权归属上，明确弱电共享杆线由杆线权属单位按照“谁牵头、谁设计、谁维护”原则进行维护管养，要求县（市、区）做好管护费用保障。明确由乡镇（街道）负责审批乡村杆线的设立申请，规范管线新建、牵线、改建活动，严控未批先建行为。在开展工作监督上，健全多元监督机制，建立县乡村三级日常巡查制度，依托基层网格力量，积极发动党员干部、“五老队伍”、乡贤能人等群体参与日常监管，对发现的“乱拉线”“杆乱竖”等问题及时制止纠正。在广泛宣传发动上，各地积极利用宣传车、农村大喇叭、发送手机短信、张贴标语悬挂横幅等多种形式，大力宣传乡村杆线序化整治对于改善乡容乡貌、村容村貌的重要意义，广泛发动引导农村群众关注、支持、参与整治活动，营造良好的舆论氛围。在整治施工期间，如有断电、信号弱或无信号等情况，要求提前做好公示，充分取得群众的谅解与配合。

下一步，农业农村部门将持续加强与市供电公司、市工信局、市自然资源规划局、各通信运营商等相关部门沟通会商，争取多方投入，协同推进，让农村杆线序化整治工作成果更多地惠及全市广大农民群众，助力我市全面推进乡村振兴。

感谢你们对我市乡村振兴工作的关心支持，希望在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

 

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宣城市农业农村局

2023年8月19日